Oldřich Vlasák Články

Evropský účetní dvůr ve své každoroční zprávě popisuje stav nakládání s  prostředky EU – kontroluje přitom jak finanční správnost, tedy zda výkazy, účetní uzávěrky a finanční toky odpovídají realitě, tak to, zda jsou v souladu se zákony a předpisy. A zabývá se rovněž tím, jestli fungují řídící a kontrolní orgány na území daného státu.  

 

Zpráva je obecně kritická k mechanismům Evropské unie pro omezení chybovosti (tedy i podvodů) při přidělování dotací. Nejvíce nedostatků bylo zjištěno ve výdajích na rozvoj venkova, životního prostředí a ochranu zdraví, kde je celková chybovost v zemích EU 7,7 %. Ve vykazování dotací se v této kapitole vyskytují nejenom chyby, ale také podvody, kdy zemědělci naddimenzují plochu, na kterou dostávají dotace, nebo chtějí peníze za neexistující zvířata. Rovněž se objevily nedostatky v kontrole a dohledu nad ekologickým zemědělstvím, což se podle Evropského účetního dvora může negativně projevit na jeho pověsti. Dále se velké nedostatky objevují také ve výdajích na regionální politiku, energetiku a dopravu, kde míra chybovosti dosahuje rovněž vysoké úrovně, a to 6 %. Zde je největším problémem porušování pravidel pro zadávání veřejných zakázek, které se týká až čtvrtiny zkoumaných operací.

Na druhou stranu – a to už zpráva auditorů neříká – není bezchybná ani Evropská unie. V mnoha případech nelze prokázat přidanou hodnotu jejich programů a kromě toho čerpání prostředků je mnohdy ztíženo přehnaně složitými předpisy. U již zmíněných výdajů na regionální politiku je podle auditorů 59 % posuzovaných operací zatížených chybou. Mnoho z těchto chyb však jde na vrub skutečnosti, že se příjemci pouze nevyznají v extrémně složitých pravidlech a byrokratických postupech. V dobré víře často dílo realizují a následně se dozví, že ušetřili, kde nemohli, realizovali vícepráce, které nesměli, nebo že vlaječka Unie na fasádě nemá požadovaný odstín či velikost, a tím pádem musí peníze vracet. 

 

Proto by měla Evropská komise zajistit, aby další předpisy a kontroly nepostihly poctivé žadatele, kteří v jejich důsledku budou mít příjem peněz ztížen. Dalším lékem je zjednodušení celého procesu a posílení spoluúčasti konečných příjemců na realizovaných projektech. Všichni pak budeme jednoduše realizovat projekty, které pro nás budou mít smysl, protože nebudou zadarmo.

 

Ze zprávy také vyplývá, že kontrolní a řídicí systémy v některých zemích významně selhávají. A to je i případ České republiky, která si odnesla ze všech zemí EU velmi špatné hodnocení. Selhal především dohled ministerstva financí, který má být garantem kontroly čerpání prostředků v jednotlivých Regionálních operačních programech. Mezi nedostatky jmenovanými ve zprávě figurují hlavně nedostatečná legislativní opora, konkrétně nejasné formulace Zákona o finanční kontrole, nedostatky v oblasti lidských zdrojů, tedy málo pracovníků provádějících audit i jejich nízká kvalifikace.

 

Domnívám se, že pokud prosazujeme zachování objemu evropských dotací pro Českou republiku, musíme okamžitě zefektivnit kontrolu jejich čerpání. Pochybení jsou natolik závažná, že už vedla Evropskou komisi k zastavování plateb jednotlivým operačním programům. Zpráva Evropského účetního dvora je dalším varováním, které by mělo přimět ministerstvo financí k výraznému zvýšení tempa, jinak bude ohrožen další přísun peněz z EU. Orgány ministerstva financí mají být prodlouženou rukou orgánů EU a měly by sloužit ke kontrole toků peněz, nikoliv k zakrývání nedostatků, jak to konstatovala zpráva.